來源：中國水網

經濟下行、金融緊縮背景之下，環(huán)境企業(yè)更需要做好內功。但外部的環(huán)境的確對產業(yè)發(fā)展產生了重要影響。如一些管理機構之間的溝通不暢，以及不合理處罰等，就為環(huán)境企業(yè)發(fā)展帶來深深困擾。在最近E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，有企業(yè)就相關問題反饋了自己的意見，吐槽所遭受的四宗罪。

因1萬元罰款取消增值稅抵扣

一些企業(yè)反映，當前初心美好的營改增政策不僅沒讓企業(yè)減低稅負，實際上讓企業(yè)稅負“不降反增”，具體我們之前的文章(減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重 )已有詳細描述。

在此之外，78號文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！?

對此，有企業(yè)負責人表示，按規(guī)定單次一萬元處罰，其實都是一些很小的問題，甚至根本不影響項目運營效果，但因此小小問題就讓企業(yè)“36個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”，對于一些大企業(yè)來說，三年退稅可能高至六七千萬。相當于用一萬元的錯誤，進行六七千萬的處罰，這的確有些不太合理。甚至會讓一些企業(yè)因此虧損或倒閉，反而造成更大的問題。

他建議在處罰時，或可設定更合理的標準，比如企業(yè)出現安全事故，或者重大污染問題罰款額達到200萬等等，讓問題和結果有更合理的對應。

“一刀切”數據聯(lián)網，加重了小企業(yè)負擔

為了更好的進行環(huán)境數據監(jiān)管和統(tǒng)計，環(huán)保部門要求環(huán)境企業(yè)將相關數據與監(jiān)管網絡聯(lián)網，這就需要企業(yè)建立相關的智慧管理系統(tǒng)，以可以及時實現數據傳輸。有企業(yè)反饋，數據上傳必須加裝相關設備，分為入口數據上傳和出口數據上傳。如果僅以出口總磷總氮兩個指標數據上傳為例，需要的設備采購費用為13萬元，如果算上每年的運維費用則會更高。

對于較大的企業(yè)來說，這點投入尚可承擔，但對于小企業(yè)，尤其是按規(guī)定要求的日處理五六萬噸規(guī)模的小水廠來說，這筆費用可不算小，成本太大。

這位負責人介紹，數據聯(lián)網不但需要設備支持，而且還對數據的準確性等有更高要求。為了保證效果，他們一般都采購進口設備，費用不菲。他認為，對于企業(yè)來說，主要的責任是保證運營達標，過程和結果都有相應的檢測程序，保證符合環(huán)境監(jiān)管要求。數據聯(lián)網，屬于環(huán)境監(jiān)管升級，是政府相關部門自己的服務提升，企業(yè)可以配合政府做好服務，但最好相關設備由政府統(tǒng)一采購，日常運維費用由政府支付比較合理。政府也可對企業(yè)進行補貼，委托企業(yè)按規(guī)范進行設備采購和日常運維。另外，即使需要企業(yè)支付，他建議政府可根據企業(yè)規(guī)模、運營質量等劃分等級，不要一刀切，否則對于小廠來說，的確負擔過重。

環(huán)保處罰“只見樹木不見森林”

從大趨勢上來說，日益嚴格的環(huán)保督查為環(huán)境產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間，但在督查過程中，有企業(yè)反饋，一些處罰“只見樹木不見森林”，甚至與合同相違背：比如，在污水廠區(qū)，因為一些垃圾堆積，而遭遇處罰?；蛘?，因為備用設備臨時出了問題，或暫停運行，就遭遇處罰，讓企業(yè)很是苦悶。以后者為例，相關人員介紹，備用設備本就是在正常運轉之外加裝的，防止臨時事故。它運行，會提升運行質量。不運行，也不會降低運行質量，不影響結果達標。而且是臨時故障，即將維修，卻因此遭遇處罰，實在不合適。

他認為，按照企業(yè)與委托方簽訂的合同，企業(yè)主要對結果負責，雙方以結果來確認考核。在不影響結果，又沒造成環(huán)境污染的情況下，僅僅因為備用設備臨時故障，就對企業(yè)進行處罰，有些過于隨意，只見樹木不見森林。

部門協(xié)作不暢 企業(yè)有苦難言

在上述槽點之外，與環(huán)境相關的政府管理機構之間的溝通不暢、協(xié)調不到位成為企業(yè)反饋的“重災區(qū)”。

比如之前報道過的，進水超標導致出水超標的問題：一般企業(yè)與政府簽訂協(xié)議時，都會對進水指標、排水指標的責任進行約定，政府需保證進水指標，企業(yè)負責處理廠運營環(huán)節(jié)的工作。不少時候因為高濃度工業(yè)廢水或雨水混入，導致出水超標，但實踐中，環(huán)保部門往往只對企業(yè)進行罰款，稅務部門也只負責根據環(huán)保處罰取消企業(yè)退稅抵扣，各部門之間缺乏溝通協(xié)調機制，各管一攤，沒有全局之間的互動，最終讓企業(yè)成為犧牲品。

在E20研究院提交給相關部門的一份建議中，也提及了另外一些類似的對環(huán)境企業(yè)的處罰：

比如在廠網一體化項目中，企業(yè)負責管網建設和運營。其中，企業(yè)新建管網由于政府支付過低，因為資金不足、建設不力，導致污水收集、運營質量受影響，或者由住建部門負責建設的存量管網，因過于老舊跑冒滴漏產生二次污染，運營企業(yè)也可能受環(huán)保處罰。

對于污泥處理，通常約定企業(yè)的職責是脫水至約定的比例后運輸至政府指定地點，即污泥后端處置由政府負責。但因為很多污泥后端處置建設不到位，污水廠污泥無法外運，污水企業(yè)進退兩難，遭受處罰。

而與前面“只見樹木不見森林”的環(huán)保處罰類似，還有一種情況就是：住建部門和企業(yè)簽訂PPP合同，會對出水水質、污泥處理及其他環(huán)境質量進行明確的約定(包括具體指標及參數)。但隨著環(huán)保督查趨嚴，環(huán)保部門執(zhí)行更嚴格的監(jiān)管標準，新增指標及調整參數等。如之前報道中所言：“早先就出水，只對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標準體系來，有20多項指標?！?

諸如此類，環(huán)保、住建、稅務等環(huán)境相關政府部門的協(xié)調不順暢，以及其他三個問題，對涉及的環(huán)境企業(yè)發(fā)展的確會產生重大影響，在當前的經濟形勢下，或許會危及很多企業(yè)的生存。也衷心希望政府能對此有足夠重視，并盡早進行完善改進，一起為環(huán)境產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。